О статусе НКО-исполнителя общественно полезных услуг: порядок получения и преференции

Управление Минюста России по Республике Хакасия является органом, уполномоченным на принятие решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг. Что означает данный статус, как его получить некоммерческим организациям, зарегистрированным в Республике Хакасия, какие меры поддержки предусмотрены действующим законодательством для таких организаций - вот основные вопросы, на которые призвана ответить данная публикация.

Понятие «некоммерческая организация – исполнитель общественно-полезных услуг» впервые прозвучало в 2015 году в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, акцентировавшем приоритетность поддержки НКО, зарекомендовавшим себя в качестве безупречных партнёров государства в оказании общественно полезных услуг населению, путем обеспечения для них равного с государственными учреждениями доступа к бюджетным средствам, предоставления ряда дополнительных льгот и преференций, что и было реализовано Федеральным законом от 03.07.2016 № 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях».

В последующем принят еще ряд федеральных нормативных правовых актов, направленных на установление указанного статуса и правовой основы для оказания таким организациям поддержки со стороны государства. Указом Президента РФ от 8 августа 2016 г. № 398 утверждено 21 приоритетное направление деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг. При этом, по каждому приоритетному направлению деятельности сформирован перечень общественно полезных услуг (утвержден Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2016 г. № 1096), оказывая которые некоммерческая организация может приобрести статус «исполнителя общественно полезных услуг».

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2017 № 89  утверждены Правила принятия решения о признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг (далее - Правила принятия решения) и Правила ведения реестра некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг. 

Минюстом России и его территориальные органы предоставление названной государственной услуги осуществляется с Административным регламентом, утвержденным Приказом Минюста России от 29.12.2018 № 313.

Итак, в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация - исполнитель общественно полезных услуг – это социально ориентированная некоммерческая организация (далее - СО НКО), которая не выполняет функции иностранного агента, не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам и соответствует одному из следующих требований:

- оказание на протяжении не менее чем одного года общественно полезных услуг надлежащего качества;

- надлежащая реализация проектов, предусматривающих осуществление деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям в сфере оказания общественно полезных услуг с использованием грантов Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества (далее – надлежащая реализация проектов).

За получением статуса СО НКО ИОПУ в Управление Минюста России по Республике Хакасия может обратиться руководитель постоянно действующего руководящего (исполнительного) органа СО НКО или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от ее имени. Услуга предоставляется без взимания государственной пошлины.

Процедура получения статуса СО НКО ИОПУ включает в себя 2 основных этапа:

1. Оценка качества оказания общественно полезных услуг (далее – ОПУ);

2. Признание социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем ОПУ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 № 89 «О реестре некоммерческих организаций исполнителей общественно полезных услуг» (далее – ППРФ № 89) полномочиями по оценке качества ОПУ и выдаче заключения о соответствии ОПУ установленным критериям оценки качества наряду с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, определиться в какой орган обратиться за заключением о соответствии ОПУ установленным критериям нужно при помощи Перечня органов, осуществляющих оценку качества оказания общественных услуг (Приложение 3 к Правилам принятия решения). Условно, СОНКО, год и более осуществляющие в Республике Хакасия общественно полезные услуги в социальной сфере могут обратиться в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия, в сфере образования – в Министерство образования и науки Республики Хакасия и т.д.

Заключение выдается на основании составленного в письменной форме заявления организации о выдаче заключения о соответствии качества, в котором обосновывается соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг. Перечень сведений, подлежащих включению в заявление организации о выдаче заключения о соответствии качества, определяется в административных регламентах, устанавливающих порядок предоставления государственной услуги по оценке качества оказания общественно полезных услуг. К указанному заявлению могут прилагаться документы, обосновывающие соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг (справки, характеристики, экспертные заключения, заключения общественных советов при заинтересованных органах и другие).

Особые условия для организаций включенных в реестр поставщиков социальных услуг по соответствующей общественно полезной услуге: представление дополнительных документов, обосновывающих соответствие оказываемых организацией услуг установленным критериям оценки качества оказания общественно полезных услуг, от них не требуется!

Важный акцент! Наименования общественно полезных услуг указываются в заявлении в соответствии с перечнем общественно полезных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 г. N 1096 "Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания".

Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2016 г. № 1096 утверждены критерии оценки качества оказания общественно полезных услуг, к ним отнесены соответствие общественно полезной услуги установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации требованиям к ее содержанию, удовлетворенность получателей общественно полезных услуг качеством их оказания, открытость и доступность информации о некоммерческой организации и другие.

Итак, имея на руках заключение о соответствии качества оказываемых организацией общественно полезных услуг установленным критериям по форме согласно приложению № 2 к Правилам принятия решения (выдается организации в течение 30 дней) или заключение о надлежащей реализации проектов, предусматривающих осуществление деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям в сфере оказания общественно полезных услуг с использованием грантов Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества, по форме согласно приложению № 5 к Правилам принятия решения (выдается Фондом – оператором президентских грантов по развитию гражданского общества), а также документ, подтверждающий отсутствие задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам, руководитель некоммерческой организации может обратиться в Управление с заявлением о признании организации исполнителем общественно полезных услуг по форме согласно приложению № 1 к Правилам принятия решения.

Решение о признании организации исполнителем общественно полезных услуг (либо об отказе в признании организации исполнителем общественно полезных услуг) принимается Управлением в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения направляется уведомление о признании организации исполнителем общественно полезных услуг, либо об отказе в признании организации исполнителем общественно полезных услуг.

Социально ориентированная некоммерческая организация признается исполнителем общественно полезных услуг и включается в реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг сроком на два года. По истечении указанного срока социально ориентированная некоммерческая организация может быть вновь признана исполнителем общественно полезных услуг в упрощенном порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Сведения реестра некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг Минюста России размещены на информационном портале о деятельности некоммерческих организаций - http://unro.minjust.ru.

Информацию о порядке получения статуса СО НКО ИОПУ можно получить на официальном сайте Управления to19.minjust.gov.ru в специальном подразделе раздела «Некоммерческие организации», а также по телефону 8(3902)248-175 (доб. 311, 312) либо при личном обращении в Управление.

Как уже было сказано выше, в соответствии Федеральным законом от 12.01.1996 № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях» СО НКО ИОПУ имеют право на приоритетное получение мер поддержки в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами в форме финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки, льгот по уплате налогов и сборов, а также в других формах, предусмотренных названным федеральным законом.

Субъекты Российской Федерации, федеральные территории и муниципальные образования наряду с установленными формами поддержки вправе оказывать поддержку СО НКО в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Так, в соответствии со ст. 10.1 Закона Республики Хакасия от 12.11.2007 № 78–ЗРХ «О взаимодействии органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными некоммерческим организациями» (далее – Закон Республики Хакасия № 78-ЗРХ) СО НКО - ИОПУ имеют право на приоритетное получение мер поддержки в формах, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и п. 4 ч. 1 ст. 7 названного закона Республики Хакасия (предоставление льгот по уплате арендных платежей в бюджет Республики Хакасия отдельным категориями арендаторов объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Хакасия, в порядке, установленном законодательством Республики Хакасия).

Оказание финансовой поддержки может осуществляться за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Хакасия путем предоставления грантов. СО НКО - ИОПУ субсидии предоставляются на срок не менее двух лет.

В соответствии с п. 1.3 постановления Правительства Республики Хакасия от 12.03.2008 № 58 «Об утверждении Положения о предоставлении грантов Республики Хакасия для реализации целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия» гранты предоставляются на конкурсной основе исполнительными органами власти Республики Хакасия, до которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, как до получателей бюджетных средств, доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление грантов на соответствующий финансовый год и плановый период: Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия; Министерство экономического развития Республики Хакасия, Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия, Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия.

Соответственно по вопросам порядка получения поддержки следует обращаться в конкретный орган государственной власти, наделенный полномочиями по предоставлению грантовой поддержки.