- По общему правилу гражданскому служащему или муниципальному запрещается участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией (Федеральный закон от27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - далее Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - далее Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Однако п.п. «б», п.3, ч.1, ст.17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также п.п. «б», п.3, ч.1, ст.14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» содержат исключение в соответствии с которым, гражданский или муниципальный служащий может участвовать в управлении некоммерческой организацией на безвозмездной основе с разрешения представителя нанимателя, которое получено в порядке, установленном нормативным актом государственного органа.
Осуществлять деятельной по управлению некоммерческой организацией гражданский или муниципальный служащий должен вне пределов служебного времени.
При этом, в соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» не допускается участие в управлении некоммерческой организацией в случае, если оно приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении должностных обязанностей, а именно личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Таким образом, государственный или муниципальный служащий может принимать участие в управлении некоммерческой организации, при наличии разрешения нанимателя (работодателя) в установленной форме, на безвозмездной основе и при отсутствии конфликта интересов.
В работе некоммерческих организаций можно встретить уникальное сочетание различных видов договорных отношений при привлечении кадровых ресурсов в проектную и текущую деятельность.
Все варианты привлечения людей в деятельность НКО можно поделить на две большие группы:
1) Трудовые отношения, в основе которых лежит трудовой договор;
2) Гражданско-правовые отношения, основой которых является гражданско-правовой договор (как правило, оказания услуг или выполнения работ).
В свою очередь, гражданско-правовые отношения включают разные варианты договоров в зависимости от характера отношений (возмездные, безвозмездные отношения) и статуса контрагента:
- договор с физическим лицом без каких-либо статусов;
- договор с физическим лицом, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятый);
- договор с индивидуальным предпринимателем (ИП);
- договор с физическим лицом в статусе волонтера (добровольца);
- договор с другой организацией (коммерческой или некоммерческой) по привлечению специалистов данной организации.
Ресурсный центр НКО Хакасии при Общественной палате РХ
Савина Дарья Александровна
8 (3902) 220-788
Управление Министерства юстиции РФ по Республике Хакасия
Вотякова Оксана Николаевна
8 (3902) 248-175 доб.4
Министерство культуры Республики Хакасия
Исакова Анастасия Владимировна
8 (3902) 248-136
Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия
Будаева Милада Александровна
8 (3902) 239-004
Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия
8(3902) 225-662
Министерство молодежной политики и общественного развития Республики Хакасия
Лозовая Наталья Александровна
8(3902) 202-580
В начале хотелось бы указать, что целевой капитал НКО – это часть имущества некоммерческой организации, которая формируется и пополняется за счет пожертвований, и (или) за счет имущества, полученного по завещанию, а также за счет неиспользованного дохода от доверительного управления указанным имуществом и переданного некоммерческой организации в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности такой некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций.
Формирование целевого капитала и использование дохода от целевого капитала могут, осуществляется в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи, охраны окружающей среды, оказание гражданам бесплатной юридической помощи и осуществление их правового просвещения.
Целевой капитал могут формировать некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации.
Целевой капитал некоммерческой организации формируется и пополняется за счет денежных средств в валюте Российской Федерации либо иностранной валюте на основании договоров пожертвования или завещания в соответствии с нормами гражданского законодательства о дарении или о наследовании с учетом особенностей, предусмотренных Законом № 275-ФЗ.
Также в соответствии с Законом № 275-ФЗ некоммерческая организация может пополнять целевой капитал за счет:
- неиспользованного дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал;
- процентов от размещения на депозитных счетах в кредитных организациях денежных средств, полученных на формирование и (или) пополнение целевого капитала или возвращения управляющей компанией в связи с прекращением действия договора доверительного управления имуществом;
- дивидендов, процентного дохода, иных доходов по ценным бумагам, полученным на пополнение целевого капитала или возвращенным управляющей компанией в связи с прекращением действия договора доверительного управления имуществом, при условии выплаты таких доходов эмитентом ценных бумаг и соблюдением установленных Законом № 275-ФЗ сроков подачи такого имущества в доверительное управление управляющей компании.
Согласно п.3 и п. 4 ст. 15 ФЗ №7 «О НКО» в Фонде можно поменять учредителей в любое время, а вот из Ассоциации учредители могут только выйти. Новые «войти» не могут. Более того, выйти учредители могут только добровольно. Принудительное исключение учредителей законом не предусмотрено. Для реализации права на выход – учредитель обязан лично обратиться к нотариусу для заверения документов и сдать их в налоговый орган.
Выход участников (членов) некоммерческих корпораций осуществляется в порядке, предусмотренном их уставами (статьи 123.5, 123.9 Гражданского кодекса, статья 20 Закона об общественных объединениях, статья 22 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона о некоммерческих организациях, если иное не предусмотрено федеральным законом и уставом юридического лица, физические и (или) юридические лица также вправе войти в состав учредителей фонда или автономной некоммерческой организации с согласия других учредителей. Однако механизм внесения в ЕГРЮЛ сведений о новых учредителях фонда действующим законодательством не предусмотрен.
Внесение в ЕГРЮЛ сведений о новых или выходящих участниках (членах) некоммерческих корпораций не требуется и не осуществляется. Согласно пункту 6 статьи 123.24 Гражданского кодекса по решению учредителей автономной некоммерческой организации, принятому единогласно, в состав ее учредителей могут быть приняты новые лица. Учитывая, что возможность изменения состава учредителей предусмотрена специальными нормами Гражданского кодекса, сведения о новом учредителе автономной некоммерческой организации могут быть внесены в ЕГРЮЛ.
Учредителями общественной организации могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, собравшие конференцию или учредительное собрание, на котором принимается устав общественной организации, формируются ее руководящие и контрольно-ревизионный органы. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями и членами Общественной организации.
Учредители общественной организации - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. На момент государственной регистрации все органы управления формируются из числа учредителей Общественной организации.
После государственной регистрации учредители общественной организации автоматически становятся членами Общественной организации. Члены общественной организации формируют ее высший орган управления – Общее собрание (конференцию). В дальнейшем в состав членов общественной организации также могут войти физические лица – полностью дееспособные граждане и юридические лица – общественные объединения.